Aafrika Liit ja Tigray kriis

Arvamus

(Allikas: ORF, Autor Gurjit Singh) -

Aafrika Liit (AU) on alates 2002. aastast toetunud Aafrika Ühtsuse Organisatsioonile (OAU), kuid erinevusega. OAU ei olnud Aafrikas rahu ja julgeolekuga tõhusalt tegelenud. Loosungi ootusedAafrika lahendused Aafrika probleemideleon üks suuremaid väljakutseid, millega nad silmitsi seisavad. Aafrika P&S-i käsitlemise piirangud on halvustanud Aafrika Liitu, kuid Aafrika Liidu põhiseadus on päästev arm. Sisse Artikli 4 punkt h  Aafrika Liit omandas assamblee otsuse alusel õiguse sekkuda liikmesriigis, kui ilmnesid sellised asjaolud nagu sõjakuritegud, genotsiidid või inimsusevastased kuriteod. Samuti on tal õigus tagasi lükata põhiseadusevastased valitsuse muudatused liikmesriikides.

Aafrika Liit täitis mõned ootused, luues Aafrika rahu- ja julgeolekuarhitektuuri (APSA). Aafrika Liidu institutsioonide seas tõmbas see tähelepanu annetajate maksimaalne huvi. AUPSA rahastamisel, suunamisel ja toetamisel on teiste seas alati ees EL liikmed, Põhjamaad, USA. Annetajate pidev huvi seisnes väidetavalt oma suutlikkuse suurendamises ja puudujääkide rahastamises, kuid viis ka otsuste mõjutamiseni.

APSA-l on sisuliselt viis segmenti. Nad töötavad konfliktide ennetamise, ohjamise ja lahendamise nimel, mille nimel saavad nad teha koostööd erinevate Aafrika institutsioonidega. Need segmendid on Rahu- ja julgeolekunõukogu (PSC); Tarkade paneel; Kontinentaalne varajase hoiatamise süsteem (CEWS); Ooteväed ja rahufond. Kui kõik segmendid on sidusad, võib Aafrika Liit mängida olulist rolli; kõik pole siiski toiminud kavandatud viisil.

Aafrika Liidu roll oma liikmesriikide või nende endi siseste probleemide lahendamisel on poliitika- ja julgeolekukomitee funktsioon ning Aafrika Liidu komisjoni (AUC) esimehe ja rahu, julgeoleku ja poliitika voliniku algatus. Pealegi võib määravaks olla Aafrika Liidu eesistuja riigipea roll.

Poliitika- ja julgeolekukomitee on 15-liikmeline otsuseid tegev üksus, kes rakendab rahutegemise ja kaitsepoliitikat, jälgib rahumissioone ja soovitab sekkuda artiklis 4 ette nähtud olukordade korral. Algusest peale on Poliitika- ja julgeolekukomiteel olnud segane rekord. Aastal 2020 peatas see Mali kuulumise Aafrika Liidust, pärast seda, kui president Ibrahim Keita riigipöördega tagandati. Ka varem oli see Maliga tegelenud sarnastel alustel. Egiptus peatati 2013. aastal pärast riigipööret ja taastati aasta jooksul harva suure riigi vastu ja Sudaan seisis sellega silmitsi ka pärast 2019. aasta riigipööret. Kuid vastused pole ühtlased, ei tempos ega põhjalikkuses. Seega siseprobleemidest hoolimata pole Kamerunis mitu aastat sekkunud.

Poliitikakomiteel on mitu piirangut. Ehkki see nõuab lihtsat häälteenamust, jõuab see sageli tegeleda volitustega, kes toetavad arutatavat riiki. Riigid rüselevad selles püsimiseks, pigem selleks, et takistada enda või oma liitlaste vastu suunatud tegevust kui teha midagi. Poliitika- ja julgeolekukomiteed takistavad ebapiisavad rahalised vahendid ja inimressursid. Rahufond ja ootebrigaadid ei tööta täielikult. Poliitika on inimelude ees esikohal; see on eakaaslaste solidaarsus tõhusa tegevuse üle. Vahel leiab Poliitika- ja julgeolekukomitee, et muu välisriikide sekkumine nagu Liibüasvõi Sahel, kuna selle rahastajad ei oota selle otsust ja lähevad oma strateegilisele kursile. See juhtub ka ÜRO Julgeolekunõukoguga.

Etioopia kriisid

Etioopia Tigray piirkonna 2020. aasta konflikt vaidlustas APSA rolli liikmesriigisisese olukorra lahendamisel. Iroonilisel kombel oli Aafrika Liidu 2020. aasta teemaks relvade summutamine. Kuna Sudaan ja Eritrea on selles konfliktis osalenud, uus tasakaal Aafrika Sarvel on tekkimas. Samamoodi puudutab Suure Etioopia renessansitammi (GERD) küsimus,  näeb Egiptust ja Sudaani vaidlustamas Etioopia kontrolli Niiluse vete üle.

Mõlemal juhul tegi Aafrika Liidu esimees rohkem kui AUC ja selle APSA. Pandeemiast vaevatud aastal oli Aafrika Liidu juhataja Lõuna-Aafrika Vabariik ja selle president Cyril Ramaphosa tegi mõlema küsimuse osas piiratud eduga algatusi.

Ta määras töörühma, et arutada GERD kiuslikku küsimust ja selja taga oli Aafrika Liidu büroo poliitiline kaal. See oli üsna enneolematu. Nüüd, kui Lõuna-Aafrika Vabariik on tooli üle andnud Kongo Demokraatliku Vabariigi (Kongo Demokraatliku Vabariigi) presidendile Félix Tshisekedi, algatuse jätkamiseks tehakse jõupingutusi. Ministrite ja ekspertide komisjonid peksid võssa, samal ajal kui Etioopia täitis tammi esimese etapi. Nüüd tundub Etioopia kartlik, sest Kongo Demokraatliku Vabariigi president nägi büroo koosolekutel osaledes Egiptuse seisukohale avatud. Sellised poliitilised kartused mõjutavad APSA institutsionaalset tugevdamist. Viimane pingutus Kinshasas on karastanud positsioone ja Etioopia on soovib minna üle tammi teisele täitmisele.

Samamoodi tabas Tigray teema paljusid Aafrikas inimesi. CEWS oli selgelt läbi kukkunud. Addis Abebas asuv AUC sõltub asukohariigist. On avaldamata surve olla peremehe vastu kena. Aafrika Liidu komisjon ei võtnud midagi ette ja on vähe tõendeid, mida poliitika- ja julgeolekukomitee isegi arutas Tigray kohta. 19. novembri 2020. aasta koosolekul arutas ta irooniliselt laste kaitsmist sõjatsoonides!

Tigray konflikti jätkudes nõudis võitu Addis Abeba, kuid jutud tsiviilohvritest, vägistamisest, toidu keelamisest ja humanitaarabi kättesaadavuse puudumine domineeris ajakirjanduses. Kinnitusi oli raske saada, kuid ilmselt seal oli rahu rikkumine ja halb humanitaarolukord. Pagulaste levik Sudaani ja enesekehtestamine Etioopia poolt kasutusel olnud maadel, tõi kaasa täiendavaid pingeid APSA pingutuste puudumisel. Aafrika Liidu esimees võttis taas kord initsiatiivi ja nimetas endise riigipea kolmeliikmelise meeskonna. Saadikute valimine ei põhinenud Aafrika Liidu tarkade paneel.

Aafrika Liidu saadikud külastasid Etioopiatja neid võttis vastu peaminister Abiy. Etioopia tegi selgeks, et Tigray operatsioon on õiguskaitseoperatsioon ja Aafrika Liidu või kellegi teise vahendusmeetmed lükatakse tagasi, kuna Addis Abeba ei pidanud end Tigray piirkonna pealinna Mekellega võrdseks.

APSA ja kuidas see reageeris Tigray olukorrale.

Poliitika- ja julgeolekukomitee koosolekute analüüs näitab ametlikult vähe muret Tigrays toimuva üle. 2020. aasta novembrist kuni 2021. aasta märtsini pidas poliitika- ja julgeolekukomitee 19 koosolekut. Need olid Boko Haramis, Kesk-Aafrika Vabariigis, Sudaanis, Somaalias ja erinevatel APSA-ga seotud teemadel. 9. novembril 2020 nõudis AUC esimees Moussa Faki Mahamat rahu, korrates seda detsembris toimunud valitsustevahelise arenguameti (IGAD) tippkohtumisel.

9. märtsil tegi tippkohtumise poliitika- ja julgeolekukomitee tippkohtumisel tippkohtumisel Abiy ettepaneku uurida inimõiguste rikkumisi Tigrays ja 21. märtsil AUC esimees võttis selle vastu kohtumisel Etioopia FM-ga. See oli üllatusstreik, et peletada rahvusvahelist survet ja otsida Aafrika lahendust Aafrika probleemidele„Abiy sekkumine oli muude küsimuste all ja nüüd võib poliitika- ja julgeolekukomitee selle oma päevakorda tõsta. Ta pakkus, et Aafrika inimõiguste ja rahvaste õiguste komisjon võiks koos Etioopia inimõiguste komisjoniga uurida.

Abiy valis ühe kolmest võimalusest: Aafrika HRC. Poliitika- ja julgeolekukomitee oleks võinud moodustada HOS-i komitee nagu Lõuna-Sudaani puhul 2013. aastal või poliitika- ja julgeolekukomitee uurimise nagu Malis 2012. aastal. Aafrika HRC-d kasutati Darfuris ja Zimbabwes.

Etioopia on tulnud meelsasti Poliitika- ja julgeolekukomiteesse ja taotlenud uurimist. Aafrika Liidu vastuvõtjariigina on tal selle üle suur mõju. Mõned analüütikud usun, et Aafrika Liidu reeglid on mõeldud teistele ja Etioopiale ei kehti! Poliitika- ja julgeolekukomitee ei võtnud midagi ette ja nüüd kasutatakse seda Etioopia omal soovil, mitte poliitika- ja julgeolekukomitee otsusega, läbisõiduks ACHPR-le. 17. märtsil võeti vastu ka Etioopia pakkumine UNHRC-ga ühiseks uurimiseks; jättes AU hätta.

Puuduvad andmed, mis näitaksid, et tarkade paneeli kasutati võimalike vahendustegevuste või relvarahu alustamiseks. Endised riigipead, näiteks Nigeeria president Obasanjo, teevad jõupingutusi, mis loodavad vaikselt läbimurret saavutada. APSA ei juhi ega toeta neid.

Tigray kriis puhkes ebamugaval ajal, kui AUC tegeles pandeemiaga ja selle valimine uueks komisjoniks pidi toimuma 2021. aasta veebruaris. Kuna valimistel loetakse iga liikmesriigi häält, ei olnud keegi nõus tegutsema ühegi liikmesriigi vastandamiseks. jätta üksi asukohariik Etioopia.

Programmis on pooleli töö Aafrika Liit teeb rahu nimel koostööd piirkondlike organisatsioonidega. Detsembris 2020, IGAD toetas Etioopia seisukohta jättes AUC-le vabaduse ka seda teha.

On arusaam, et pärast Gaddafi langemist pole ühtegi Aafrika vägivalda, kes võiks ähvardada Etioopia mõju AUC-le. Seega on Etioopia liidrid, kuigi nad pole Melesi järel, nautinud AUC-s tugevamat tegutsemisruumi isegi siis, kui see ei ole poliitika- ja julgeolekukomitee liige. Seda näitab Aafrika Liidu ustavus Etioopia olukorrale selles kriisis. Selle vale Etioopia diplomaatiline edu.

 

Jäta vastus

Sinu e-postiaadressi ei avaldata. Kohustuslikud väljad on märgitud *